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    馮俏彬:財政政策與貨幣政策合力穩宏觀經濟大盤

    2022-03-23 | 來源:中國財經報 
    時間:2022-03-23   來源:中國財經報
      《政府工作報告》指出,做好今年的經濟工作要堅持穩字當頭、穩中求進,面對新的下行壓力,要把穩增長放在更加突出的位置,各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任,積極推出有利于經濟穩定的政策。這一要求與2021年底召開的中央經濟工作會議精神一脈相承,為做好今年的經濟工作指明了方向。
      穩定宏觀經濟大盤,財政政策和貨幣政策必須協同發力。作為我國宏觀調控體系的兩大政策支柱,財政政策和貨幣政策在實際操作中既要發揮各自優勢,更要協調聯動。近年來,財政政策在發揮傳統的結構性調整功能的同時,在解決總量問題上也不斷發揮作用;貨幣政策在發揮總量調節的優勢功能的同時,結構性作用也在不斷加強。新形勢下,更需要兩者協調配合、相得益彰,共同服務于穩定宏觀經濟的大局。
      積極財政政策更加精準、可持續
      財政是國家治理的基礎和重要支柱,財政部門是重要的宏觀經濟管理部門。圍繞今年經濟發展的目標要求,要增強做好跨周期調節、穩定宏觀經濟大盤的責任擔當,積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續,推動經濟持續健康發展和社會大局穩定。
      2022年,我國將繼續實施積極的財政政策,全國一般公共預算支出約26.7萬億元,同比增長8.4%;擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。經過多年的投資,我國已擁有世界上領先的傳統基礎設施網絡,繼續投資的空間已明顯收窄。因此,積極財政政策釋放出來的巨量資金,必須精準投向,做到“物有所值、物超所值”。一要“有為”,即財政資金要尋找合適的去處,堅持資金跟著項目走,最終落到具體項目上,并且要重點圍繞數字化轉型和綠色轉型這兩條高質量發展的主線,以各類新基建為主體,面向未來、面向全局,突出基礎性、公共性,短期為穩增長作貢獻,中長期為我國經濟社會高質量發展夯實基礎。二要“有效”,財政資金既要用得出,還要用得好。要進一步加強項目策劃和儲備,提高項目庫的“容量”和“質量”,各方面要慎重實施項目,既要落實到具有戰略性、方向性的區域發展“大事”上,也要落到保障民生的“小事”上。要特別注重改善和提高資金與項目之間的適配性,做好項目管理,努力提高項目的投資績效。堅持形成有效投資,確保形成實物工作量,切實將寶貴的財政資金用到穩增長的“刀刃”上。
      圍繞著力穩市場主體保就業,今年還將實施新的組合式減稅降費政策。前幾年,我國出臺了不少支持小微企業的稅收優惠政策,有利助企紓困。當前,國際通脹壓力繼續向國內傳導,處于產業鏈供應鏈中下游的廣大中小微企業面臨極大的成本壓力,是較為集中的薄弱環節。為此,今年要繼續直面市場主體實施新的減稅降費政策!墩ぷ鲌蟾妗访鞔_指出,要堅持減稅與退稅并舉,提振市場信心。
      在近年來我國財政長期緊平衡的形勢下,減稅降費也要更加注重效能,提高精準度。具體而言,一是要瞄準中小微企業進行減稅降費,如繼續執行小規模納稅人增值稅優惠政策、小型微利企業所得稅優惠政策等。二是要瞄準科技型企業進行減稅降費,如將研發費用加計扣除比例100%的政策擴大到更多的企業,以加快促進技術進步,促進制造業企業科技創新。三是瞄準中低收入人群減稅降費,如將年收入不超過12萬元且需補稅或年度匯算補稅額不超過400元的免予補稅政策延至2023年底。四是瞄準稅收制度優化帶來的減稅降費,如加大增值稅留抵退稅政策力度,進一步減輕企業負擔。五是堅決治理亂收費。嚴禁擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍,加強對行業協會商會收費的規范管理等。
      積極的財政政策在為穩增長提供充足助力的同時,還要兼顧好現在與未來、愿望與能力、理想與現實等多方面的關系,統籌好發展與安全的關系,始終保持財政的可持續性。當前和未來一個時期,百年未有之大變局仍將處于加速演化期,不確定、不穩定因素增多。從國內看,我國經濟數字化轉型處于起步階段,綠色轉型任重而道遠,一些結構性矛盾與問題風險需要化解。與此同時,人民群眾對美好生活的期待不斷豐富,對住房、教育、醫療、生態環境的追求越來越高,期待基本公共服務均等化的實現,這都將轉化為對政府財力的現實需要。因此,保持我國財政的可持續性、始終略有余力,顯得尤為重要。
      穩健的貨幣政策更加靈活適度、主動有為
      2022年,貨幣政策要加大跨周期調節力度,發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,更加主動有為,更加積極進取,為推動經濟高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。
      一是保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。貨幣政策要綜合運用多種工具適時適度投放流動性,流動性既要合理充裕,也要根據經濟形勢發展變化的需要進行靈活調整,總體上要保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配,不搞“大水漫灌”。
      二是加大對重點領域和薄弱環節的金融支持力度。處于中下游的廣大中小微企業是整個產業鏈和供應鏈的最大風險點。在財稅政策支持企業降低成本的同時,貨幣政策可同步增強對這部分企業的流動性支持,以保持中小企業的活力和存續能力。要繼續用好普惠小微貸款支持工具,將原來用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度滾動使用,必要時可考慮進一步增加再貸款額度。要引導金融機構加大對實體經濟、科技創新、綠色發展的支持力度,瞄準綠色轉型的目標,用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,積極創新碳減排支持工具,助力碳達峰碳中和工作的有序推進。
      三是進一步健全市場化利率形成和傳導機制,引導實際貸款利率適度下行。要進一步發揮貸款市場報價利率(LPR)改革效能,完善公開市場操作、中期借貸工具等,形成短中期相結合、傳導順暢的政策利率體系。進一步完善利率市場化形成機制,積極引導企業貸款利率下行,推動企業綜合融資成本穩中有降,激發市場主體融資需求,穩定宏觀經濟大盤。
      四是保持人民幣匯率基本穩定。隨著美聯儲貨幣政策逐步轉向,國際金融市場風險呈上升態勢,對我國形成一定的外部壓力。一方面,要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,另一方面也要讓市場供求在匯率形成中發揮決定性作用,增強人民幣匯率彈性,發揮匯率調節宏觀經濟和國際收支自動穩定器功能。
     。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l展研究中心宏觀經濟研究部副部長)
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