• 首頁 >>學術探討>>專家觀點 >> 正文

    高培勇:新發展階段要著力激發市場主體活力

    2022-04-21 | 來源:《中國稅務》2022年第4期 | 作者:高培勇
    時間:2022-04-21   來源:《中國稅務》2022年第4期
    作者:高培勇

      當前,全球新冠肺炎疫情仍在持續,世界經濟復蘇動力不足,外部環境更趨復雜嚴峻,不確定性增大,國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。面對明顯增多的風險挑戰,《政府工作報告》明確將“著力穩市場主體保就業,加大宏觀政策實施力度”作為今年要扎實做好的重要工作。

      如何看待我國當前的經濟形勢?今年的《政府工作報告》對市場主體為何格外關注?圍繞激發市場主體活力,財稅政策又應如何精準發力?為此,《中國稅務》專訪了中國社會科學院副院長、學部委員高培勇。

      既有清醒認識也有足夠信心

      記者:《政府工作報告》指出,今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多,必須爬坡過坎。您如何看待當前的經濟形勢?

      高培勇:對于今年經濟形勢判斷,我們既要有清醒的認識,也要有足夠的信心。

      去年12月召開的中央經濟工作會議指出:“進入新發展階段,我國發展內外環境發生深刻變化,面臨許多新的重大理論和實踐問題,需要正確認識和把握!毙掳l展階段的發展環境發生的深刻復雜變化體現在什么地方?集中到一點,就是不穩定性和不確定性顯著增加。從外部看,當今世界正經歷百年未有之大變局,世界形勢動蕩復雜,我國同別國的競爭性日益凸顯;從內部看,人民群眾對美好生活的需要日益廣泛,需要把發展質量擺在更加突出的位置。

      盡管不穩定性和不確定性顯著增加,新發展階段仍然屬于重要的戰略機遇期。但與既往不同的是,以前我們談論機遇和挑戰時,常說機遇相對容易把握、挑戰相對容易識別。而進入新發展階段后,我們必須清醒地認識到,無論是機遇還是挑戰,把握和識別的難度都在顯著增加。新冠肺炎疫情發生以來,我們已經積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗,這是做好今年工作的信心和底氣所在。

      記者:《政府工作報告》定下今年國內生產總值增長5.5%左右的預期目標。對于這一預期目標,您如何看?

      高培勇:應該說,這是一個符合實際、切實可行并具有穩定預期、提振信心作用的經濟增長目標,也從側面表明了我們對于穩增長的信心和決心。

      觀察疫情發生以來我國經濟的運行,可以看到,在宏觀經濟領域的一個基本變化就是宏觀政策與微觀政策越來越深度融合,進而有了以市場主體為重心部署謀劃宏觀政策這一新的態勢。過去我們講宏觀政策布局,主要談財政政策、貨幣政策。隨著形勢的變化,我們開始做加法,加上了產業政策、就業政策、結構政策等。今年已經是七方面的政策組合,包括穩健有效的宏觀政策、持續激發市場主體活力的微觀政策、暢通國民經濟循環的結構政策、激發創新潛力的科技政策、激活發展動力的改革開放政策、增強發展平衡性協調性的區域政策、兜住兜牢民生底線的社會政策。這一系列政策組合的著力點和著重點,更多是直面市場主體需求,注重從根上為市場主體的發展“澆水施肥”。

      總的來看,以市場主體為重心,實現宏觀政策和微觀政策的深度融合,是一條契合新發展階段中國經濟發展實情的必由之路。沿著這條必由之路義無反顧地走下去,今年的預期目標是可以實現的,我們也有信心實現。

      由“主動脈”深入到“毛細血管”

      記者:面對當前的經濟形勢,國家為什么選擇把市場主體作為宏觀政策和經濟工作的重要著力點?

      高培勇:新發展階段最基本、最深刻、最關鍵的變化,就是安全的意義在凸顯。在新發展階段做好經濟工作,必須統籌發展和安全,安全是發展的前提,發展是安全的保障。要做到更廣泛地統籌發展和安全,就要從市場主體這一最基礎的層面抓起,“一竿子插到底”。要統籌好市場主體的發展和安全,我們的宏觀政策和經濟工作就要著眼于市場主體、扎根于市場主體、圍繞著市場主體而轉。

      市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎。中國改革開放40多年來,社會主義市場經濟的發展歷程就是市場主體力量不斷壯大的過程。市場主體是經濟發展的根基所在,是穩就業、擴就業的頂梁柱,是創造財富的不竭源泉。但在各種風險挑戰面前,首當其沖的也是各類市場主體。在極端條件下,要保證經濟正常運轉,保證社會大局總體穩定,前提就是保住和穩住市場主體。無論是“六穩”還是“六!,其立足點、落腳點、主線索都是市場主體。只有保住市場主體才能保住就業,只有保住就業才能保住民生,只有保住市場主體、就業、民生,才能保住經濟發展的基本盤。無論面臨什么樣的風險挑戰,只要保住了市場主體,就保住了經濟發展的根基。只要市場主體保持活力,就擁有了經濟發展源源不斷的動力。

      記者:近年來,我們在宏觀經濟分析中也越來越多地使用“市場主體”這一表述,而非“企業”。為什么會出現這樣的變化?

      高培勇:既往的宏觀經濟分析,多聚焦企業特別是大中型企業。近年來,特別是2020年以來,作為一個與“企業”近似的全新概念,“市場主體”逐步進入宏觀經濟分析視域。先是“企業”和“市場主體”兩個概念交替使用,繼而以“市場主體”涵蓋“企業”,到今天,除非有特別指向,舉凡以往使用“企業”概念的場合,幾乎都改為了“市場主體”。由“企業”到“市場主體”,其核心變化在于,以個體工商戶和農民專業合作社為代表的量大面廣的小微經濟體,進入了宏觀經濟的分析視域。

      《政府工作報告》數據顯示,我國市場主體總量超過1.5億戶。這其中,個體工商戶1.03億戶,企業4800萬戶,農民專業合作社200萬戶。這4800萬戶企業中4000萬戶是小微企業,占比83.3%。除去個體工商戶、農民專業合作社、小微企業后,只剩800萬戶大中型企業。由“企業”到“市場主體”,背后體現的是我們越來越重視小微經濟體的作用。

      傳統的宏觀經濟分析相對粗放,習慣于“抓大放小”——聚焦于企業特別是大中型企業,側重于主要經濟體或GDP主要貢獻者的分析,而對以個體工商戶和農民專業合作社為代表且量大面廣的小微經濟體和GDP非主要貢獻者,則關注較少。在我國發展內外環境相對平穩,可以順勢而上,且機遇容易把握、挑戰容易識別的情況下,這樣的宏觀經濟分析或許能夠滿足需要,但面臨世界局勢動蕩,需要逆流而上,且把握機遇和識別風險的難度明顯加大的情況下,宏觀經濟分析必須由“抓大放小”走向“大小通抓”,既聚焦主要經濟體和GDP主要貢獻者,也關注小微經濟體和GDP非主要貢獻者。

      如果將企業特別是大中型企業比喻為經濟活動的“主動脈”,那么,以個體工商戶、農民專業合作社等為代表的小微經濟體便是經濟活動的“毛細血管”。宏觀經濟分析由“主動脈”延伸至“毛細血管”,這意味著,進入新發展階段的經濟工作和宏觀政策配置,要全面覆蓋包括企業、個體工商戶、農民專業合作社等在內的所有經濟體,囊括參與GDP創造的所有經濟單元。換言之,“西瓜”不能丟,“芝麻”也要撿,一個都不能少。

      組合式稅費支持政策降成本而非擴需求

      記者:與往年相比,今年《政府工作報告》對財稅政策的安排有哪些不同?

      高培勇:今年積極的財政政策主要不是通過增加政府支出,而是通過退稅減稅降費政策,特別是為小微企業和個體工商戶減輕稅費負擔,來支持市場主體發展。

      《政府工作報告》指出,今年要實施新的組合式稅費支持政策,堅持階段性措施和制度性安排相結合,減稅與退稅并舉。一方面,延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策,并提高減免幅度、擴大適用范圍;另一方面,對留抵稅額實行大規模退稅,在這方面,還特別強調了退稅資金全部直達企業。透過這些政策安排,我們不難發現,無論是退稅還是減稅降費,聚焦的是激發市場主體活力,受益最大的是中小微經濟體。

      同時,在如此大規模的組合式稅費支持政策下,今年的赤字率不升反降。這一方面是為了預留空間,維護財政本身的可持續性;另一方面也是為了不增加市場主體的負擔。提高政府赤字,最終會帶來市場主體負擔的上升,是有擠出效應的。而今年通過從特定國有金融機構和專營機構依法上繳結存的利潤、從預算穩定調節基金調入等方式,來保證大約5萬億元的財政擴張力度,是在不觸動市場主體所占有資源的前提下實現的。

      記者:近兩年的減稅降費政策呈現出了哪些新的特點?

      高培勇:近兩年的減稅降費政策,其運行機理和行動路線與既往大不相同。其一,在給誰減稅降費的問題上,鎖定的主要是市場主體,重點減稅降費對象是市場主體而非自然人。過去我們不管是給企業減還是給個人減,最終都能擴大可支配收入,從而帶來消費或投資的擴張。但這幾年的減稅降費一再強調是給實體經濟、給市場主體減稅降費。這是和以往重要的不同。其二,在減和降什么稅費的問題上,鎖定的主要是市場主體繳納的流轉性稅費,減稅降費范圍主要是發生在生產經營環節的增值稅、社會保險費,而非利潤分配環節的企業所得稅。其三,在以什么方式減稅降費的問題上,鎖定的主要是制度變革而非政策調整,很大一部分減稅降費舉措,如在增值稅、社會保險費上的減稅降費,是通過制度變革的途徑來實施的,具有穩定性和長期性。這些表明,近兩年的減稅降費是以市場主體為重心、奔著為市場主體降成本而非擴需求去的。

      透過這一系列的政策安排可以看出,市場主體的地位和作用,從來沒有像今天這樣如此重要。在“十四五”乃至更長時期,以市場主體為中心、圍著市場主體而轉的經濟工作格局將持續下去。

    分享到: 0
    [大] [中] [小] | [打印] | [關閉]
    稅務要聞
    國際稅訊
    黨媒推薦
    雙微

    關于我們 | 友情鏈接 | 法律聲明
    中國稅務雜志社服務熱線:010-63584622、010-68286647、010-68210786
    電子郵箱:tax@ctax.org.cn | 聯系電話:010-63422191 | 傳真:86-010-63584617
    中國稅務網編輯部投稿郵箱:shuixun@ctax.org.cn | 中國稅務網編輯部電話:010-63420901
    地址:北京市豐臺區廣安路9號國投財富廣場1號樓10層 郵政編碼:100055
    主辦:中國稅務雜志社 HTTP://www.b8381.com

    版權所有 未經許可不得復制或建立鏡像

    互聯網新聞信息服務許可證 國新網 10120170084 | 電信與信息服務業務經營許可證:京ICP備16063117號 | 備案:京公網安備 11010602130045號

    互聯網新聞信息服務許可證 國新網 10120170084

    電信與信息服務業務經營許可證:京ICP備16063117號

    備案: 京公網安備 11010602130045號

    人妻系列绿帽紧湿粗,18末成年禁止免费视频,人妻调情按摩推油难受到继续