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    席鵬輝:發揮財稅對促進共同富裕的重要作用

    2022-05-07 | 來源:經濟日報 | 作者:席鵬輝
    時間:2022-05-07   來源:經濟日報
    作者:席鵬輝

      習近平總書記強調,“堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕,正確處理效率和公平的關系,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性”。財稅制度是初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度的重要內容,對于促進共同富裕能夠發揮重要作用。

      在初次分配中的作用

      初次分配是國民總收入直接與生產要素相聯系的分配,由市場上資本、勞動和技術等要素稟賦的供需情況決定。一般而言,在供需保持穩定的情況下,各要素的報酬分配格局基本確定,財稅制度在優化初次分配格局中的作用相對有限。目前我國收入分配中還存在一些需要解決的問題,包括收入差距拉大、勞動報酬在初次分配中的比重較低等。調整國民收入分配格局,提高勞動報酬占比,財稅制度可以進一步發揮作用。

      第一,為穩增長保駕護航。經濟穩定增長是實現社會充分就業的前提,是增加低收入群體收入的有力保障。從拉美各國的發展經歷看,20世紀80年代以來經濟下滑造成失業是加劇收入分配差距的主要因素;進入21世紀,拉美各國經濟保持一定的增長幅度,就業情況好轉,收入分配差距開始縮小。當前,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力,積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續,推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長,為充分就業提供動能。

      第二,強化對中小微企業的支持力度。中小微企業對于實現充分就業具有重要意義。為中小微企業提供更好的發展環境,不僅是經濟穩定增長的內在要求,也是實現共同富裕的重要抓手。近年來,我國不斷加大對中小微企業的財稅扶持力度,有效地增強了其發展活力。當前,應進一步加強財政金融合作,為中小微企業、個體工商戶減負紓困,促進其恢復發展。由于中小微企業融資能力較低,抗風險能力也較差,在經濟面臨下行壓力時應加大對這些企業的財稅政策扶持力度,充分發揮逆周期調節功效,促進低收入人群充分就業。

      第三,加大對技術創新的支持力度。各國發展經驗表明,只有增強勞動稟賦的技術水平及創新能力,提高高素質勞動者占比和全要素生產率,才能從根本上提高勞動報酬在國民收入中的占比,擴大中等收入群體。在這方面,稅收支持的重點是鼓勵企業自主創新,有效提高勞動技術水平;財政支持的重點是加大技能人才培養力度,增強公共就業服務的針對性,加大對低技能勞動力的職業培訓,促進供需匹配。應持續加大對創新技術研究尤其是基礎研究領域的財稅支持力度,帶動技術進步和創新水平。

      第四,加強對流動人口的公共服務供給和基本保障。目前,流動人口的公共服務保障水平仍然較低。這在一定程度上制約了勞動力的順暢流通和資源的有效配置,也會妨礙勞動報酬的進一步提高。應逐步健全常住地提供基本公共服務制度,依據常住人口規模配置教育、醫療衛生、住房等公共資源,完善跨省異地就醫直接結算辦法,進一步提升流動人口的公共服務保障水平。

      在再分配中的作用

      財稅制度是調節收入分配差距、促進共同富裕的主要再分配工具。實現共同富裕目標,需要著力擴大中等收入群體。具體到財稅制度在再分配中的作用,主要可向加大個人所得稅減稅力度、促進基本公共服務均等化及健全社會保障制度體系等方面發力。

      第一,完善個人所得稅制度。對標發達國家的個人所得稅制度演變趨勢,可考慮進一步降低個稅邊際稅率,并相應調低不同收入檔次的適用稅率。在邊際稅率下調的背景下,可通過簡并稅率檔次、完善綜合所得扣除等,進一步減小工薪階層的壓力,擴大中等收入群體。

      第二,促進基本公共服務均等化。目前,我國區域收入差距和城鄉收入差距仍然較大,城鄉居民人均可支配收入之比為2.50。在轉移支付制度設計上,可進一步加大轉移支付力度,促進基本公共服務均等化,縮小不同區域間的差距。尤其應注重加大對欠發達地區以及農村地區的轉移支付支持力度,加強對教育、醫療衛生等重點領域的支持力度。實施重點領域轉移支付直達機制,提高資金使用效率。

      第三,健全社會保障制度體系。整體社會保障水平的提升有利于增強再分配功效。應持續優化社會保障體系,加快構建和完善促進區域均衡發展和保障基本民生的社會保障體系。要重點考慮靈活就業人員、新業態就業人員、低收入者等的社會保障問題;建立新型綜合社會救助體系,繼續發揮社會保障的兜底作用;加快完善養老保障體系建設,實現基礎養老金在不同區域和城鄉之間的全國統籌;不斷提高社會保障水平,促進社;痤A算的收支平衡。

      在三次分配中的作用

      第三次分配指的是個人或企業在自愿基礎上的慈善捐贈,可起到改善收入分配格局的補充性作用。加大對個人及企業捐贈行為的財稅優惠支持,有利于激勵個人和企業捐贈行為。目前,居民個人通過一定路徑發生的公益捐贈支出,可以在綜合所得和經營所得中扣除;企業發生的公益性捐贈支出,在本年度計算應納稅所得額中也按一定比例扣除。為進一步提高市場主體參與第三次分配的意愿,可以適當提高個人和企業捐贈享受的扣除限額。

     。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

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